專家：僅公開環(huán)境質(zhì)量難遏污染 污染源公開機(jī)制待激活，空氣治理空氣凈化難在何處。

法制晚報(bào)訊?要遏制空氣、水和土壤污染，必須公開污染源的監(jiān)管和排放信息。為防止地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)污染企業(yè)，須激活政府環(huán)境信息公開監(jiān)督機(jī)制，明確怠于公開的政府機(jī)關(guān)和其工作人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)近日在《行政管理改革》上表示，2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》正式在法律上確立了我國(guó)政府信息公開制度；同時(shí)實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》是原國(guó)家環(huán)保總局專門針對(duì)政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開制定的。

空氣質(zhì)量信息的主動(dòng)公開目前是做得最好的。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息與污染源監(jiān)測(cè)信息公開明顯不足，一些行政部門故意設(shè)各種障礙不向公民公開信息。如通過對(duì)申請(qǐng)人資格的限定減少信息公開申請(qǐng)；有的甚至通過告知申請(qǐng)人單位給申請(qǐng)人施加壓力，讓其撤回申請(qǐng)。

王燦發(fā)對(duì)《法制晚報(bào)》記者說，雖然“條例”規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，但這些制度還未被“激活”，不但沒有具體的公民監(jiān)督舉報(bào)途經(jīng)，對(duì)于那些用各種手段不公開信息的政府部門和官員，也無明確的責(zé)任追究和懲罰辦法。

王燦發(fā)強(qiáng)調(diào)，要遏制空氣、水和土壤污染，僅公開環(huán)境質(zhì)量信息是不夠的，關(guān)鍵是要公開污染源的監(jiān)管和排放信息，將污染源置于公眾監(jiān)督之下，促進(jìn)減排。

美國(guó)、歐盟、日本等主要工業(yè)化國(guó)家把污染物排放和轉(zhuǎn)移的信息公開作為其政府環(huán)境信息公開制度最核心的部分，構(gòu)建 了“有毒物清單制度”。基本內(nèi)容是制定一個(gè)污染物目錄，要求排污企業(yè)定期報(bào)告列入污染物目錄的污染物質(zhì)的排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)向社會(huì)公開。

“條例”規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但“國(guó)家秘密”定義非常寬泛，現(xiàn)實(shí)中常常成為某些政府機(jī)關(guān)不想公開相應(yīng)信息的“擋箭牌”。

應(yīng)列舉出哪些政府環(huán)境信息屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；哪些信息會(huì)危害國(guó)家安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全。行政機(jī)關(guān)應(yīng)就信息不存在、不屬于該職責(zé)范圍獲取的信息負(fù)有舉證責(zé)任。

此外，還必須激活政府環(huán)境信息公開的監(jiān)督機(jī)制，明確怠于公開的政府機(jī)關(guān)和其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。