區塊落實難成頁巖氣第三輪招標最大拖累因素，新裝修治理除甲醛空氣治理

新華能源11月3日電（李自琴）從近期國土資源部發布的頁巖氣第三輪招標有關消息來看開標日期未有定論，但關于頁巖氣第三輪招標為何一拖再拖，相關人士心中其實早有答案。

? ?據知情人士向新華網記者透露：“第三輪招標一直在籌備中，但還沒有太具體的東西，區塊選擇、招標程序、范圍等等都沒定。招標區塊難以落實是第三輪招標進展緩慢的重要原因。二輪招標拿出來的都是二三流區塊，這一點已經被外界詬病，如果還是拿不出好的區塊，第三輪招標將很難開展。”

? ?回顧一、二輪招標，2011 年6 月，國土部首次出讓4個頁巖氣探礦權區塊，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，面積共約1.1 萬平方公里。2012年9月10日，國土部向社會各類投資主體公開招標出讓20個頁巖氣探礦權區塊，總面積20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省(市)。時隔一年多，第三輪招標遲遲未能啟動引起業內猜測不斷。

? ?頁巖氣第二輪、第三輪招標的招標工作均是由國土部地質勘察司牽頭，具體負責則是地勘司油氣管理處，據記者調查該部門算上借調人員共4人，難以應對復雜宏大的招標工作。

? ?但人少任務重只是頁巖氣第三輪招標進展緩慢的眾多影響因素之一，第三輪招標遲遲無法落實的關鍵原因在于招標區塊難以落實。這其中既有與油公司常規區塊的礦權重疊問題，也有與地方利益的博弈問題，還有對頁巖氣認識不足的專業問題。

? ?頁巖氣第三輪招標的區塊選擇采用的是各省上報區塊的方法。經記者了解，目前湖南省已經向國土部上報了5個區塊。但這5個區塊同時暴露出一個嚴重的問題，那就是地方對頁巖氣的了解普遍不足，報上來區塊是不是頁巖氣仍有待考證，資源稟賦好壞也難以確定。

? ?由地方上報的方法難以保障區塊質量，但由熟悉頁巖氣的國土部相關部門甄選地方區塊同樣存在落實上的障礙。

? ?我國頁巖氣區塊大多與常規油氣區塊重合，傳統油公司擁有超過80%的頁巖氣有利區塊，在此部分以外的一流區塊所剩無幾。頁巖氣第二輪招標，國土部參考2009年啟動的《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》項目，避開石油公司已占有的區塊挑選，在項目180個優選有利區中劃定了25個相對有利區塊作為初始招標方案。

? ?招標區塊的最終方案需由國土部發回各省，征求各省意見后確定。最終，國土部結合各省意見在第二輪招標中推出了20個區塊。這20個區塊與國土部的原始方案有不小出入，一些區塊征求所在省意見后被拿除，其余區塊的面積也多數應所在省要求修改、縮小。

? ?被改動后的區塊的確有很多前景堪憂，之所以還拿出來競標是企業、省級政府與中央多方權衡的結果。

? ?有些省對國土部的區塊劃分方案沒有太大意見，但也有些省份從地方發展的角度出發，對方案的給出了較大的改動意見，例如有些資源稟賦較差的區塊，國土部認為沒有必要拿出來的，但所在省份出于惠及地方企業的需求，仍然強烈要求拿出來參與競標；有些省份則擔心新劃分的頁巖氣區塊可能會影響當地礦產資源開發，希望將國土部劃定的區塊拿除。這一系列的改動最終導致頁巖氣第二輪招標區塊質量參差不齊。

? ?從2012年至2014年5月期間，國土部在2009年《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》原有項目基礎上，對全國180個頁巖氣有利區進行了重新評價，這次評價較第一次的工作程度和認識程度都有很大的提高。從理論和技術角度，我國頁巖氣專家完全能夠甄選評價出優質區塊，但第三輪招標到最后底會拿出什么樣的區塊，這并非技術和理論水平所能決定。

? ?“拿不出好區塊影響的不但是第三招標的啟動工作，也將勢必阻礙我國頁巖氣產業進一步繁榮發展。”知情專家表達了對區塊問題的擔憂。